2021年1月1日起，苏州市行政区域内的户籍准入管理适用《苏州市户籍准入管理办法》（苏府规字〔2020〕14号），《张家港市户口准入登记办法》（张政发〔2008〕25号）同时废止。为做好新旧办法衔接工作，经2020年12月张家港市政府第64次常务会讨论通过，就落实《苏州市户籍准入管理办法》设置过渡期规定。
一、评估目的
《张家港市落实〈苏州市户籍准入管理办法〉设置过渡期规定》（以下简称《过渡期规定》)自2021年1月1日实施以来，至今已经近两年。根据《张家港市行政规范性文件后评估办法》(张政发规〔2012〕13号)、《bet36体育在线_bet36体育投注@：开展2022年度市政府规范性文件和重大决策后评估工作的通知》(张法政办〔2022〕5号)，现需要对《过渡期规定》进行后评估工作。
本次评估的目的为以下三点：
(1)以合法性、合理性、协调性、可操作性、完善性以及绩效性为评估内容，对《过渡期规定》进行分析和评价；
(2)评估《过渡期规定》相关制度设计是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律、法规存在冲突，为《过渡期规定》的今后修改完善或废止提供依据；
(3)通过评估总结《调整事项》实施过程中的经验和不足，对《过渡期规定》提出科学、全面的修改完善建议。
二、评估工作概况
（一）评估内容
1.合法性评估。主要评估行政规范性文件是否与现行法律法规及上级政策相冲突。
2.合理性评估。主要评估行政规范性文件实施过程中，行政机关的权力与责任是否相当，公民的权利与义务是否相适应，行政管理措施是否必要、可行、适当。
3.协调性评估。主要评估行政规范性文件与其他相关文件和政策是否冲突，制度之间是否相互衔接。
4.操作性评估。主要评估行政规范性文件的举措是否具有可行性，能否有效解决具体问题，管理措施是否高效、便民，程序是否正当、简便、易行。
5.完善性评估。主要评估行政规范性文件设定的制度是否完备，配套制度是否健全。
6.绩效性评估。主要评估行政规范性文件的实施情况;政策是否得到普遍遵循和贯彻落实，是否实现预期目的;实施取得的社会效益、经济效益和环境效益以及贯彻执行的成本效益分析，社会公众反映情况;实施过程中存在的问题和对策建议;该规范性文件或重大行政决策是否继续有效，或者需要修订或废止。
（二）评估方法
为了保证评估结论的真实性、准确性和有效性，此次评估工作拟综合运用以下三种评估方法：
第一，问卷调查。
为全面了解《过渡期规定》的实施情况，拟针对各户籍派出所展开调研走访问卷工作，通过问卷收集社会公众和各户籍派出所对《过渡期政策》施行以来的实施绩效、存在问题及其他影响因素的意见建议，为其修改、完善提供有益借鉴。了解执行部门在《过渡期政策》具体操作过程中遇到的困难与不足，从而进一步完善《过渡期政策》的落实工作。
第二、召开座谈会。
为了全面了解《过渡期政策》的实施情况，拟召开座谈会。听取相关部门在调整事项实施过程中的经验和建议，以及改善方法。
第三、相关法律比较分析。
将《过渡期政策》与国家、省、市、县(区)和相关部门出台的法律、法规、规章、规范性文件等进行比较，深入分析内容的合法性、合理性和协调性等。
（三）评估范围
本次评估范围为张家港市。
（四）评估步骤及时间安排
评估工作从2022年5月下旬开始到2022年10月下旬结束，具体分为三个阶段：
1.评估准备阶段(5月下旬)
召开前期工作协调会。由张家港市公安局召集相关人员召开前期工作协调会，主要介绍《过渡性政策》的概况及后评估工作具体推进计划。
2.评估实施阶段(6月上旬-7月下旬)
发放问卷。向《过渡期政策》执行部门（各户籍派出所发放问卷征求实施意见。
3.形成评估报告阶段（8月上旬-10月下旬）
汇总前期调整事项征求及走访调研成果，查阅相关资料，编制后评估报告。
三、评估结果
在经过为期五个月的评估工作之后，现将《过渡期政策》的评估结果呈现为以下六个方面：
（一）合法性标准
根据苏州市政府《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发苏州市户籍准入管理办法的通知（苏府规字〔2020〕14号）文件精神，取消张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区购买房屋、投资纳税等落户政策。各相关县级市（区）可以就符合条件已购房人员的落户截止时间设置合理过渡期。经2020年12月张家港市政府第64次常务会讨论通过，就落实《苏州市户籍准入管理办法》设置过渡期规定。故《过渡期政策》制定和实施的程
序、依据具有合法性。
1.制定主体适格
《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》（张政办〔2019〕54号）第三条第一款规定：“本细则适用于市政府下列重大行政决策事项：……（八）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。”第三条第三款规定：“制定市政府规范性文件，执行有关法律、法规、规章规定的程序，但可将市政府规范性文件草案内容中符合本细则第十三条规定的事项列入决策目录，单独开展重大行政决策论证工作。”第十三条规定：“ 市政府应当按照《苏州市重大行政决策程序规定》，将符合本细则第三条重大行政决策范围的下列决策事项纳入目录管理，并以市政府名义向社会公布后正式启动决策程序：（一）拟以市政府名义，依法对涉及社会公共利益的重大事项作出决定的决策事项；（二）拟提交市政府全体会议或者常务会议审议的事关经济社会发展全局、社会涉及面广、与公众利益密切相关的决策议题；……”《过渡期规定》的制定主体符合规定。
2.程序合法合规
根据《张家港市重大行政决策程序规定》及其操作细则的规定，决策承办单位张家港市公安局负责组织履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估等程序，拟定决策草案。就拟落实《苏州市户籍准入管理办法》设置过渡期规定，市公安局与苏州市公安局人口管理支队、常熟市公安局人口管理大队、市司法局、市新市民事务中心、市住建局、市人力资源和社会保障局及律师代表召开了座谈会进行研讨，又通过张家港市人民政府网站向社会公众公开征求意见，并公开反馈意见。2020年12月，《过渡期规定》经张家港市政府第64次常务会讨论通过。在具体决策过程中，《过渡期规定》承办单位市公安局能够正确处理好决策程序和决策效率之间的关系，确保程序合法、科学高效，对于民众意见通过适当方式进行了反馈和理由说明。综上，《过渡期规定》在决策程序方面具有合法性。
3.决策内容合法
《过渡期规定》的内容是沿用《张家港市户口准入登记办法》（张政发〔2008〕25号）中bet36体育在线_bet36体育投注@：购房落户相关规定，苏州市政府《bet36体育在线_bet36体育投注@：印发苏州市户籍准入管理办法的通知（苏府规字〔2020〕14号）第二条规定：苏州市行政区域内的户籍准入管理，使用本办法。第十一条规定：取消张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江区购买房屋、投资纳税等落户政策。各相关县级市（区）可以就符合条件已购房人员的落户截止时间设置合理过渡期。第十五条规定：……《张家港市户口准入登记办法》（张政发〔2008〕25号）同时废止。据购房落户中bet36体育在线_bet36体育投注@：年限规定及已购房人员购买房屋为期房因素，设立了《过渡期规定》，故决策依据、权限、内容合法。
（二）合理性标准
《过渡期规定》的出台、实施，符合经济、社会发展的基本规律，符合社会公共利益的需求，具有必要性、适当性。
（三）可操作性标准
《过渡期规定》确定过程中，通过前期公示反馈、座谈会、对及社会公众的意见征询，《过渡期规定》出台具有可行性。《过渡期规定》的内容是沿用《张家港市户口准入登记办法》（张政发〔2008〕25号）中bet36体育在线_bet36体育投注@：购房落户相关规定，充分考虑符合条件已购房人员的利益，尽可能地维护了所涉及群众的权益，具有规范性、完整性、科学性、延续性及具
苏公网安备 32058202010198号
